环境管理

市环保局贯彻落实市委市政府会议精神 抓好年内各项环保工作任务的完成和明年工作谋划

　　10月16日下午，市环保局党委书记徐建民主持召开中心组学习扩大会议，传达全市党员负责干部会议和市政府工作会议精神，局党政领导、基层单位党政负责干部和机关处室主要负责干部出席了会议。

　　会议提出，党的十六届六中全会为我们做好今后的工作指明了方向，要深刻认识环保在构建和谐社会中的地位和作用，进一步增强做好环保工作的责任感紧迫感。要按照市委、市政府突出一个主题，做到两个坚定不移，抓住三个重大节点，落实四句话要求和12项工作的总体部署要求，把六中全会精神贯彻落实到环保各项工作中去,切实维护好市民群众的环境权益，促进和谐社会建设。当前，要一手抓年内各项环保工作目标任务的完成，一手抓明年工作的谋划，把科学发展观落实到扎扎实实推进环保工作的具体措施中。把握学习贯彻市委、市政府的总要求，紧密结合上海环保工作实际，全力以赴完成全年各项目标任务，确保“十一五”环保规划良好开局。重点抓好以下几项工作。

　　 一是确保完成第三轮环保三年行动计划年度工作目标。第四季度将继续加大协调推进力度，特别是要会同有关部门协调督促13个未完成立项的项目加快立项进度，对54个已立项未开工的项目抓紧前期工作，确保年底基本实现重点建设项目全部完成立项的目标，争取进一步提高开工率，为第三轮环保三年行动计划的全面完成奠定扎实的基础。

　　二是抓紧细化污染物总量控制实施方案。根据国家对上海的削减要求，在完成 “十一五”污染物排放总量控制指标分解的基础上，重点要研究完善污染物总量控制和管理的实施机制和相关操作细则，明确总量核定考核办法，指导区县和相关部门落实总量控制措施，加强总量管理，制定相应的统计和公布制度，并抓紧研究排污许可证管理办法，切实推进污染物总量控制各项工作落到实处。

　　三是进一步加强机动车污染的控制和管理。在与公安、建设交通等部门一起继续落实好高污染车辆第二阶段限行措施和加强渣土车管理的同时，重点要出台有关在用车污染物排放限值标准，研究细化在用车检测维护实施方案和相应制度，建立机动车污染联合执法机制，为明年起推行在用车检测维护计划做好必要的准备。

　　四是进一步加强农村环境保护工作。按照建设社会主义新郊区、新农村的要求，以环境优美乡镇和生态示范村的创建为抓手，加快推进农村环保工作，在继续巩固深化环境优美乡镇创建工作的同时，重点将完善和出台生态示范村创建的规范和要求，对新农村环境保护工作起到指导引领作用。

　　五是进一步加强环保执法和环境信访工作。要将事关老百姓身体健康和生活质量的环境问题作为重点，继续深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，加强环境污染事故应急能力建设，加大环境安全检查和环境高危风险企业整治力度，确保城市环境安全。同时，要进一步研究从源头和机制上减少污染纠纷，加强污染源的监管，积极稳妥地处理好上塑三厂等一批因污染引发的信访热点、难点问题。

　　六是进一步加强党的建设和精神文明建设。认真学习贯彻党的十六届六中全会、中央经济工作会议和市委八届十次全会精神，组织召开《江泽民文选》学习交流会。会同市经济工作党校举办环保系统青年干部培训班，抓好局、处两级班子党员领导干部民主生活会情况通报，认真落实整改措施。强化“三重一大”机制建设，推进惩防体系建设，抓好治理商业贿赂和自查整改评估检查，提出制度建设意见，专题检查行风问题整改落实情况，推动文明行业创建工作。开展党建工作调研，搞好全年工作回顾总结，形成明年工作思路。

　　会议要求，机关处室、局属各单位腾出一部分精力，开展调查研究，思考明年工作。局党政领导干部近期将带队深入机关处室、基层单位、区县，抓好当前工作推进和明年工作谋划。会议强调，各基层单位把学习贯彻六中全会精神实际行动和具体有效措施及时上报，在全局系统形成聚精会神抓落实，一心一意谋发展的良好氛围。（马琪）

本市进一步加强夜间建筑施工作业环保审批管理

　　为规范和统一全市建筑工地夜间作业审批及其相关管理活动，控制夜间作业过程中产生的噪声污染，保障居民正常的生活环境，市环保局近日出台了《关于严格本市夜间建筑施工作业环保审批管理工作的通知》（以下简称《通知》）。

　　《通知》进一步明确了夜间建筑施工审批范围和条件，即在本市范围内，除抢修抢险外，夜间（22：00至次日6：00）因连续捣搅混凝土、钻孔灌注桩、实施深基坑开挖等生产工艺上需要及其他特殊需要必须进行夜间建筑施工作业的纳入审批范围。

　　根据《通知》要求，环保部门今后将采取更严格的审批要求和审批程序。对夜间施工时间，强调根据审批条件和核定的工程量，批准夜间连续施工作业活动的时间，原则上不超过3天。对批准夜间连续施工超过3天的，必须有有关专业主管部门出具的技术报告，并在审批当日向市环保局备案。《通知》还要求根据市人民政府《关于本市高考、中考规定时间内禁止建筑施工作业的通告》（沪府发【2006】14号），每年高考、中考期间及考前一周，停止产生环境噪声污染的夜间建筑施工作业的审批；同一工地两次获准的夜间施工之间必须有24小时以上的间隔。同一工地不同施工队必须统一申请夜间作业时间。涉及钻孔灌注桩、混凝土浇捣等必须延续到夜间作业的，应当要求提早开工时间，压缩夜间施工时间，并在夜间时段内不允许新开桩基。每年7-8月期间，本市中心城区受货运机动车限制通行范围内的工地夜间出土应限制在当日24：00前完成。

　　《通知》还明确夜间建筑施工审批信息必须在“上海环境”等政府网站上公示，获准夜间施工作业的工地必须以“夜间施工告示牌”的形式提前1天公布夜间作业内容，接受社会监督。（吴建）

严舜钧副局长听取区县局《建设项目环境保护 污染物总量控制方案》意见

　　10月20日，市环保局在松江召开专题座谈会，专门听取区县环保局对《上海市建设项目环境保护污染物总量控制方案》（草案）的修改意见，严舜鈞副局长出席会议，松江、青浦、嘉定、金山、奉贤、南汇、闵行、宝山、浦东等九个区县环保局参加了会议。

　　建设项目环境保护过程对污染物总量实施控制，是实现本市提出的污染物总量控制目标的重要环节，为此，市环保局监督管理处经多次研究，提出了《上海市建设项目环境保护污染物总量控制方案》（草案）（以下简称“草案”），以进一步指导各级环保局项目管理部门在项目环境影响评价文件审批和项目验收中污染物总量控制。“草案”明确了建设项目污染物总量实施范围、控制原则、环境影响评价过程的控制措施、验收阶段的控制措施以及管理要求等。

　　区县环保局对“草案”非常重视，大家一致认为编制《上海市建设项目环境保护污染物总量控制方案》非常及时，基本上规范了总量控制的范围、原则、控制措施，具有可操作性，希望“草案”经修改后，尽快颁布以指导本市建设项目环境保护管理中实施污染物总量控制。在讨论过程中，区县环保局也集中反映了一些问题，普遍感到COD总量紧张，今后当地经济发展可能会收到制约，提出企业出资实现的污染物减排量归企业所有，地方政府出资关停企业腾出的总量应留给地方；三废搬迁企业经搬迁中技术改造削减的总量应留给迁入地，搬迁后需增加的总量由市里提供；建设项目总量控制应当与验收后核发排污许可证结合起来，确保总量控制指标落实到实处，量化到企业等建议和要求。（孙志良）

孙建副局长调研市环保局“三监联动”等2007年重点工作

　　10月18日，市环保局孙建副局长对2007年“三监联动”重点工作进行调研。市局污控处、市环境监测中心、市环境监察总队和市固废管理中心参加了会议。

　　会上，局污控处介绍了大气、固体废物、噪声和重点区域污染整治方面的重点工作，对2007年在二氧化硫总量控制、燃煤电厂脱硫工作推进、重点源在线监测、机动车污染控制、建筑工地夜间施工管理、危险废物分级管理、医疗废物管理和吴泾工业区环境整治等方面工作，以及如何进一步加强管理、监测、监察执法和技术支持等各方面的联动提出了设想。市监测中心、市监察总队和市固废中心分别就各自单位的相关工作谈了工作设想和建议。参会各单位代表进行了充分讨论，并对2007年各项重点工作达成了共识。

　　孙建副局长充分肯定了本次会议的成果，对电厂脱硫、在线监测、重点源监管、吴泾工业区、噪声管理等工作提出了具体要求。他说，经过2-3年的工作磨合，在污染防治和污染源监管等方面，管理、监测、监察和技术支持部门基本形成了互相联动、互为支持的“工作链”，有了较好的工作氛围，要求各部门应进一步发扬现有工作模式的成果，在2007年的各项工作中有所聚焦：污染物总量控制上聚焦二氧化硫，共同落实电厂烟气脱硫地推进工作；环境空气质量管理上进一步聚焦首要污染物，加大扬尘污染控制和机动车污染控制的力度；污染源监管上进一步聚焦市区两级重点污染源，促使企业提高达标率。同时在工作资源调配上围绕局重点工作进一步优化，做到量力而行、重点突破；进一步完善“三监联动”的工作链，做到行动有序、联动有效；继续强化“三监联动”及独立会和专项工作会议制度，从组织上保证“三监联动”的常态化，并充分利用综合监管手段，提高执法监管的效能。（王珏）

方芳副局长至信息中心调研环保信息化工作

　　日前，方芳副局长由局计划处陪同到环境保护信息中心调研环保信息化建设及推进工作情况。信息中心汇报了今年信息化建设的总体情况、2007年信息化建设的初步设想，及目前信息化建设推进过程中遇到的难点问题。

　　方芳副局长在听取汇报后对信息中心在围绕全市环保重点工作所做出的努力予以肯定，同时希望信息中心为进一步推进全市环保信息化建设、提高政府的信息化管理水平而奋发有为。针对下阶段工作目标，她指出，一方面要继续完善环保综合办公平台建设，提高政府办公效率，同时拓展网上办事功能，提高网上办事能力；另一方面对相关业务信息系统的开发、建设应与业务部门进行充分的沟通、确认需求，使应用系统的建设更贴近实际工作的需要；在推进过程中，可采取成熟一块上一块的方式。在涉及区县信息化建设等问题上，方芳副局长强调局计划处与信息中心应站在全市信息化一体化的角度，积极支持、参与区县信息化的开发及建设，并做好有关规范、标准的制订工作，以确保市区二级信息系统之间的相容性，为下一步市区两级联动、信息共享做好准备。

　　针对目前信息化建设过程中存在问题，及下一步信息化建设的重点项目，方芳副局长拟定在近期召集由各职能部门及相关单位负责人参加的信息化工作会议，充分听取、汇集各方面的建议和设想，使下一步的信息化推进工作更加有的放矢。（信息中心）

本市环保系统青年干部培训班开班

　　由市经济党校和市环保局共同举办的市环保系统青年干部培训班于10月16日开班，来自全市环保系统各单位的40名中青年干部学员在市经济党校奉浦校区开始了为期3周的脱产学习培训。市环保局徐建民书记等领导出席了学员开学典礼。

　　在开学典礼上，市环保局党委书记、市经济党校校务委员会委员徐建民同志就为什么要办班、怎样办班以及对办班的要求作了重要讲话。他指出，培训班主要着眼于三个方面：一是政治理论、政治素养方面，重点是胡锦涛同志在学习《江泽民文选》报告会上的重要讲话、“三个代表”重要思想体系、构建和谐社会理论、落实科学发展观理论等；二是环保业务方面，主要是上海环保面临的形势任务和当前的工作重点；三是实践考察方面，主要是考察上海环境基础设施建设。他要求，第一，要珍惜机会，做到心无旁物。要求学员做到从行政管理干部身份到党校学员身份的转变，从一级领导身份到学员身份的转变，从把工作精力和注意力放在业务工作上到完全潜心学习的转变。第二，要端正学风，做到理论联系实际。要求学员踊跃交流、畅所欲言、教学互动，带着问题来学习，在学习小结中体现出真知灼见、思想收获。第三，要严格要求，做到政治、业务学习与党性锻炼双丰收。要调动党校与环保局的积极性，调动班委与学员的积极性，调动各组组长与学员的积极性。培训班要成立临时党小组，并邀请学员中的党外同志参加党小组活动。学员不但要在党校锻炼党性，还要展现环保人的形象、举止和风采。他还希望办班的同志负起严格管理的责任，体现热情服务的要求，及时吸收大家建议，不断完善教学计划。

　　市经济党校的有关领导也对培训班全体学员提出了具体要求。（魏正明）

松江区政府召开常务会议专题讨论 污染物总量控制工作

　　10月24日，松江区政府召开第119次常务会议，对松江区第三轮环保三年行动计划的推进情况和开展污染物总量控制工作进行了专题讨论。

　　会议听取了区环保局的工作汇报，孙建平区长在肯定了今年前三季度环保三年行动计划实施情况和污染物总量控制方案的基础上，提出了四点意见：第一，松江要从保护水源地的角度出发，重点突出水环境的治理和保护力度；第二，要加强对排污企业的监管，使排污行为时时处于受控状态；第三，要坚决采取有效措施，通过提高污水处理能力、同步加强主管网和支管网的建设，尤其是加快截污纳管来推进总量控制工作；第四，要在产业结构调整中充分发挥环保职能，有步骤地淘汰污染重、能耗大的企业。最后，孙区长要求大家同心协力，严格按照市级要求，保持松江可持续发展的局面。（松江区环保局）

2006年全国省级环境监测站站长座谈会在长沙举行

　　为推进“先进的环境监测预警体系”建设工作，2006年10月21～22日，中国环境监测总站在长沙主持召开了全国省级环境监测站站长座谈会。会议重点对“先进的环境监测预警体系建设实施方案”和“2007年全国环境监测工作思路”进行了广泛而深入的讨论，并达成初步的共识。

　　与会代表一致认为，建设“先进的环境监测预警体系”是全国环境监测系统谋求新发展的难得历史机遇，各级环境监测站必须牢牢把握。在充分肯定了“先进的环境监测预警体系”建设的必要性和紧迫性的同时，来自全国31个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团环境监测站的代表对“先进的环境监测预警体系建设实施方案”提出了不少具有建设性的意见和建议。与会代表还认为，“2007全国环境监测工作思路”对明年各级环境监测站开展监测工作具有指导意义，要在保质保量完成基本监测任务的基础上，结合地区环保重点，把有限的监测资源集中和聚焦于地区环保热点领域并力争有所突破，实实在在地贯彻以人为本的环保理念，切切实实地落实科学发展观。

　　国家环保总局十分重视本次会议，人事司副司长章少民和科技司副司长罗毅到会并作了重要讲话；总站魏山峰站长、副站长王桥、李国刚和总站全体中层领导出席了座谈会。（监测中心）

简讯

　　Δ10月17日，徐建民书记会见了由国务大臣Stefan Wallin先生率领的芬兰环境部代表团。Wallin先生此次是为参加芬兰环境合作项目在上海张江高科园总部的启动仪式。徐书记向客人介绍了上海在未来五年的环境保护重点。Wallin先生表示希望能通过此次芬兰环境合作项目在上海的启动，同上海市环保局建立长期的信息沟通平台，为双方在环境领域的交流和合作打下基础。徐书记也建议由上海市环科院和科技处牵头，同芬兰方面开展信息的互换和交流。(唐炜)

　　Δ日前，青浦区召开了扬尘污染控制区创建工作方案讨论会，区环保局、市政管理局、公安分局、建交委、城管大队、房地局、交警支队，盈浦、夏阳街道的负责同志出席了会议。会议讨论研究了《青浦区开展扬尘污染控制区创建工作方案》，同时明确了下阶段全区扬尘污染控制的工作。（青浦区环保局）

　　Δ为认真贯彻落实市纠风办关于纠风工作的部署和要求，近日，市环保局严舜钧副局长带队检查新区环保政风行风建设工作，分三路分别检查了市民中心环保窗口、环境监测站、环境监察支队三个政风行风窗口单位，在检查基础台帐、政务公开资料的基础上，通过电话随机抽样的方式，抽查了服务对象对环保工作的满意程度。（浦东新区环保局）

　　Δ10月21日，虹口区环保局召开了“构建和谐社会 做好环保信访工作”专题会议。局机关全体干部、基层单位领导以及10个街道、镇的环保干部参加了会议。（虹口区环保局）

　　Δ根据全国总工会下达的统计报表及填报要求，市环保局工会召开了各基层工会统计人员会议，对统计项目进行了说明并提出要求。并依照及时准确的原则，于10月18日完成了本年度统计工作。（于嘉玮）