让人民喝上干净的水
———我国水环境保护情况综述

　　在联合国召开人类环境会议31周年和我国开创环境保护事业30周年之际，我们迎来了第31个世界环境日。今年世界环境日的主题是：水———二十亿人生命之所系。今年世界环境日确定这一主题意义重大，旨在号召全人类共同行动起来保护水资源。我国是一个严重缺水的国家，水污染使这一问题变得更为突出，合理利用水资源、切实保护水环境意义重大。
　　我国政府高度重视水环境保护工作，特别是“九五”以来，结合经济结构调整，依法关闭、淘汰了一批技术落后、浪费资源、污染严重的小企业，积极推行清洁生产，加快城市污水处理厂建设。重点流域水污染防治取得了阶段性成果，淮河、太湖、巢湖水体中有机污染逐步降低。
　　“十五”计划的前两年，国家组织编制并开始实施重点流域、海域、区域水污染防治“十五”计划。重点流域、三峡库区、南水北调东线水污染防治工作得到加强。工业污染防治工作进一步深化，生活污染治理得到加强，污水处理市场化、产业化进程加快，取得了明显的效果。建立了跨省界水污染纠纷协调机制，制定了突发性水污染事件应急预案。以水环境功能区划和排污许可证发放为基础的水环境管理工作得到了强化。
　　与此同时，国家环保总局建立并完善了长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河、太湖、巢湖及滇池十大流域环境监测网络。我国在250条河流上设立了497个国控断面，在29个湖（库）设立了263个国控断面。今年3月以来，国家环保总局开始对长江、黄河等重点水系实施水质月报工作，从4月起，开始对外发布47个环境保护重点城市集中式饮用水源地水质月报。
　　但是，目前我国的水环境形势依然严峻，合理利用水资源、切实改善水环境将是一项长期、艰巨和复杂的任务。一是主要污染物排放量远远超过水环境容量。据专家测算，2002年COD排放量超过环境容量的70％；二是江河湖泊普遍遭受污染。全国七大江河水系741个监测断面中，41％的监测断面水质劣于Ⅴ类标准，污染相当严重。全国75％的湖泊出现了不同程度的富营养化，尤以巢湖、滇池、太湖为重；三是生态用水缺乏加剧水环境恶化。辽河、淮河、黄河地表水资源利用率都远远超过国际上公认的40％的河流开发利用率上限，海河已接近90％。一些北方河流呈现出“有水皆污、有河皆干”的局面，生态功能几近丧失。
　　确保人民喝上干净的水，是环境保护工作的首要任务。今后，国家将重点采取以下措施：首先，建立基于水环境功能区达标的污染物排放总量控制体系，将污染物排放总量削减任务落到实处。经济发展必须考虑水环境承载能力，在超出水环境容量地区上新项目，必须通过优化结构、治理污染，对原有污染源排污量进行等量削减；新建项目必须严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度；进一步加快污染防治工作，积极推行清洁生产；加快生活污染治理设施建设的速度，着力解决以规模化畜禽养殖污染为重点的农业面源污染。实行排污许可证制度，排污单位要做到依法持证排放污水；实施总量控制定期考核、公布制度和企业环境信息公开制度，鼓励公众及全社会监督企业和环保部门切实落实总量控制措施。
　　集中力量抓紧治理重点流域的污染，及早解决危害群众健康的环境问题。要按照国务院批复的“三河”、“三湖”、三峡库区、南水北调沿线水污染防治规划，认真抓好落实。要落实资金，加快防治项目的建设，各地应本着先易后难的原则，确定治理重点，逐个企业、逐条河流地解决问题，增强人民群众改善环境的信心。
　　积极推进城市污水处理与资源化。按照“十五”计划要求，2005年，全国城市污水处理率应达到45％，50万以上人口城市的污水处理率达到60％以上；2010年，全国城市污水处理率必须达到60％，全国113个环保重点城市的污水处理率达到70％。缺水城市在规划建设污水处理设施时，要同时安排回用设施的建设，开展污水的深度处理，提高污水的回用率和资源化水平。
　　科学合理分配水资源，确保生态用水。水资源开发利用应以保护水环境功能为前提，要兼顾流域上、下游之间的水资源需求，保证生态用水，维持河流的自净能力。
　　依法管理水环境，积极开展水污染防治工作。要坚决扭转一些地方有法不依、执法不严、违法不究的现象，严格执行《水污染防治法》，对违法排污、干扰执法、行政不作为等行为要严肃查处，违法的要绳之以法。今年，国家环保总局将开展以“让人民喝上干净的水”为主要内容的严查环境违法行为专项行动，严厉打击污染水环境、破坏水生态的违法行为。据悉，今年的严查行动，将力求实现4个方面的突破：一是将严查行动与强化执法手段相结合，力求在执法力度上取得突破；二是将严查行动与整顿市场经济秩序相结合，力求在营造公平竞争氛围上取得突破；三是将严查行动与产业结构调整、推行清洁生产相结合，力求在解决结构性污染问题上取得突破；四是将严查行动与规范企业环境行为、发动群众监督相结合，力求在环境保护执法监督体系方面取得突破。

《中国环境报》2003-6-4