由夏令热线受理的噪声投诉引发的思考

 　　解放日报、上海电视台联合举办的夏令热线已圆满结束。在短短的10余天时间内共接受各种噪声投诉千余起，环保及公安、铁路、铁路、民航等部门按照各自职责对投诉作了认真处理。

　　明确由环保部门监督管理的噪声投诉有61件，占整个噪声投诉案件的48%。其中，有关空调投诉17件，夜间施工16件，工业企业13件，居民小区服务行业10件，另有服务场所、冷却塔等噪声扰民。其余64件未明确由环保部门直接解决的噪声投诉，主要集中在交通干线（包括高架路）、夜间重型车高速通过居民区扰民，邻里噪声纠纷，马路上夜间装卸货物（包括送牛奶）、公交终点站、机动车（船）玲号笛、环卫车夜间出垃圾、高音喇叭等。其中有些由于规划不当引起噪声扰民，如靶场；有些由于工作特点引起噪声，如环卫车辆，马路上装卸货物等；有些属于城市发展中引发的矛盾，如交通干线（包括高架等）、工艺上需要连续作业的夜间建筑施工、重点工程及道路、官衔施工等。

　　环保部门认为，对能采取工程性措施减少噪声超标排放的，要依法采取强制性管理措施，如工业噪声，空调、冷却塔等；对能通过加强管理，减少噪声扰民的，各有关部门要发挥好作用，把好关，如严格夜间施工许可、夜间运输路线许可及优化、制定小区环境公约等；对综合性噪声扰民，由政府协调，通过规划等手段予以解决，如靶场、集贸市场、铁路、高架等噪声；对现行法律法规未明确哪个部门管理的，如夜间马路上装卸货物引发的噪声等，需要研究，但在明确之前，应参照《中华人民共和国噪声污染防治法》第45条由公安处理，或由城市综合执法人员处理。从长远看，制定一地方性环境噪声污染防治条例在必行。